2月22日，水利部印發《關于河道采砂管理工作的指導意見》，其中規定“積極探索推行統一開采經營等方式，具體由縣級以上人民政府確定”。

　　隨著砂石的重要性被逐步認可，此前難登大雅之堂的砂石行業受到了各級政府部門的關注，統一經營河道采砂以及礦山石料開采——砂石國營模式得到了迅速推廣。

　　據統計，目前至少有包括湖南、湖北、陜西、河南、江西、山東濟南、四川成都南充、福建廈門等省市明確規定河道采砂可實行國營統一管理模式或鼓勵國企參與砂石生產。

　　砂石統一管理模式推廣地圖 

　　《指導意見》指出，隨著經濟社會不斷發展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊總體來沙量持續減少，一些地方河道無序開采、私挖亂采等問題時有發生，要求各地保持河道采砂有序可控，維護河湖健康生命。

　　《指導意見》要求：

　　以河長制湖長制為平臺，落實采砂管理責任

　　各級河長湖長對本行政區域內河湖管理和保護負總責，各河段河長是相應河湖管理保護的第一責任人，負責牽頭組織對非法采砂等突出問題進行清理整治，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系，將河長制湖長制與采砂管理責任制有機結合

　　堅持保護優先原則，強化規劃剛性約束

　　采砂規劃是河道采砂管理的依據，是規范河道采砂活動的基礎。各地要根據河湖管理權限，對具有采砂任務的河湖，抓緊編制采砂規劃。河道采砂規劃由縣級及以上地方水行政主管部門組織編制，經上一級水行政主管部門審查同意，由本級人民政府審批。

　　嚴格許可審批管理，加強事中事后監管

　　河道采砂許可應以批復的采砂規劃、年度采砂計劃為依據，依法依規進行。積極探索推行統一開采經營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。

　　依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產生的砂石一般不得在市場經營銷售，確需經營銷售的，按經營性采砂管理，由當地縣級以上人民政府統一組織經營管理。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監管。

　　各地應加強采砂船舶屬地管理，探索推行采砂船集中停靠制度。根據本地河道砂石資源狀況，出臺有關政策和措施，積極引導切割過剩采砂船，引導采砂業主、涉砂從業人員轉產與分流。

　　嚴厲打擊非法采砂

　　推進行政執法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊非法采砂行為。要做好打擊非法采砂中的掃黑除惡工作，及時發現移交問題線索。堅持日常執法與重點打擊相結合，適時開展執法打擊和專項整治行動。推行執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

　　文件原文：

　　水河湖[2019]58號

　　各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，進一步加強河道（含湖泊，下同）采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生態安全和重要基礎設施安全，根據《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規和中央全面推行河長制湖長制相關要求，現就河道采砂管理工作提出如下意見：

　　一、切實提高政治站位，高度重視河道采砂管理

　　保護江河湖泊事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。河道采砂管理是保護江河湖泊的重要內容。經過多年努力，河道采砂管理工作不斷加強，全國采砂秩序總體可控。但是，近年來，隨著經濟社會不斷發展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊總體來沙量持續減少，一些地方河道無序開采、私挖亂采等問題時有發生，造成河床高低不平、河流走向混亂、河岸崩塌、河堤破壞，嚴重影響河勢穩定，威脅橋梁、涵閘、碼頭等涉河重要基礎設施安全，影響防洪、航運和供水安全，危害生態環境。

　　各地要深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理河湖保護和經濟發展的關系，充分認識加強河道采砂管理工作的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性和長期性，按照“保護優先、科學規劃、規范許可、有效監管、確保安全”的原則和要求，保持河道采砂有序可控，維護河湖健康生命。

　　二、以河長制湖長制為平臺，落實采砂管理責任

　　根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，各級河長湖長對本行政區域內河湖管理和保護負總責，各河段河長是相應河湖管理保護的第一責任人，負責牽頭組織對非法采砂等突出問題進行清理整治。各地要根據中央要求，落實河長湖長的河湖管理保護責任，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系。

　　各級水行政主管部門要堅持守河有責、守河擔責、守河盡責，切實承擔起河道采砂管理這項法定職責，加強統一監督管理。要將河長制湖長制與采砂管理責任制有機結合，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關部門協同、社會監督的采砂管理聯動機制，形成河道采砂監管合力。加強對“采、運、銷”三個關鍵環節和“采砂業主、采砂船舶和機具、堆砂場”三個關鍵要素的監管。各地要對轄區內有采砂管理任務的河道，逐級逐段落實采砂管理河長責任人、行政主管部門責任人、現場監管責任人和行政執法責任人，由縣級以上水行政主管部門按照管理權限向社會公告，并報省級水行政主管部門備案。其中，水利部商各地明確的采砂管理任務較重的重點河段、敏感水域相關責任人名單要在每年4月20日前報水利部，由水利部統一向社會公告。

　　三、堅持保護優先原則，強化規劃剛性約束

　　采砂規劃是河道采砂管理的依據，是規范河道采砂活動的基礎。各地要根據河湖管理權限，對具有采砂任務的河湖，抓緊編制采砂規劃。河道采砂規劃一經批準，必須嚴格執行，確需修改的，應當依照原批準程序報批。

　　河道采砂規劃要按照《河道采砂規劃編制規程》（SL423-2008）相關要求進行編制。落實保護優先、綠色發展的要求，堅持統籌兼顧、科學論證，確保河勢穩定、防洪安全、通航安全、生態安全和重要基礎設施安全，嚴格規定禁采期，劃定禁采區、可采區，合理確定可采區采砂總量、年度開采總量、可采范圍與高程、采砂船舶和機具數量與功率要求。采砂規劃要按照水利規劃環境影響評價的有關要求，編寫環境影響篇章或說明。

　　河道采砂規劃由縣級及以上地方水行政主管部門組織編制，經上一級水行政主管部門審查同意，由本級人民政府審批。省級水行政主管部門編制的河道采砂規劃，批準前需征得有關流域管理機構同意。水利部流域管理機構主持編制的流域內重要江河湖泊河道采砂規劃，由水利部或其授權的單位審批。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應依法劃定禁采區和規定禁采期，并予以公告。

　　四、嚴格許可審批管理，加強事中事后監管

　　根據《河道管理條例》，河道采砂須經有關河道主管機關批準。未經批準，不得從事河道采砂活動。水利部流域管理機構直管河道的采砂許可，由有關流域管理機構依法組織實施。

　　河道采砂許可應以批復的采砂規劃、年度采砂計劃為依據，依法依規進行。對于采砂規劃不到位、現場管理責任人不到位、日常監管措施不到位，無可采區實施方案、堆砂場設置方案及河道修復方案的，不得許可河道采砂。采砂許可應對采砂作業范圍、作業方式、作業時間、采砂船只和機具數量及規格等予以明確規定。積極探索推行統一開采經營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。

　　因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程進行河道采砂的，應當編制采砂可行性論證報告，報經有管轄權的水行政主管部門批復同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產生的砂石一般不得在市場經營銷售，確需經營銷售的，按經營性采砂管理，由當地縣級以上人民政府統一組織經營管理。

　　按照“誰許可、誰監管”原則，加強許可采區事中事后監管。實行旁站式監管，建立進出場計重、監控、登記等制度，確保采砂現場監管全覆蓋、無盲區。采砂現場應設立明顯標志，載明相關許可信息，確保作業安全。采砂船和機具統一登記、規范管理。

　　河道采砂必須嚴格按照許可的作業方式開采，不得超范圍、超深度、超功率、超船數、超期限、超許可量，采砂結束后及時撤離采砂船和機具、平復河床。堆砂場應設置在河道管理范圍以外，確需設置在河道管理范圍內的，應符合岸線規劃，并按有關規定辦理批準手續。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監管。

　　各地應加強采砂船舶屬地管理,探索推行采砂船集中停靠制度。根據本地河道砂石資源狀況，出臺有關政策和措施，積極引導切割過剩采砂船，引導采砂業主、涉砂從業人員轉產與分流。

　　五、加強日常監督巡查，嚴厲打擊非法采砂

　　加強日常監督巡查。建立河道采砂監督巡查制度，堅持明查與暗訪相結合，更多采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔管理一線、直插現場的方式。水利部各流域管理機構、地方各級水行政主管部門要加強監督巡查，對重點河段、敏感水域、問題多發區域和重要時段加大巡查頻次。強化對禁采區和禁采期的巡查監管，及時發現并解決問題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監管的現象。對河道采砂監管中不擔當、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法采砂問題突出的相關責任人，要依法依紀嚴肅問責追責。

　　始終保持對非法采砂高壓嚴打態勢。要充分利用河長制湖長制平臺，在河長湖長的統一領導下，統籌有關部門力量，建立定期會商、信息共享、聯合檢查、聯合執法、案件移交等制度。跨界河段（水域）要建立區域聯防聯控機制，形成上下統一、區域協調、部門聯動的執法監管格局。要按照中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，認真落實《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號），推進行政執法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊非法采砂行為。要做好打擊非法采砂中的掃黑除惡工作，及時發現移交問題線索，并配合公安等部門做好后續調查取證和查處工作，形成強大攻勢和威懾力。

　　堅持日常執法與重點打擊相結合，適時開展執法打擊和專項整治行動。推行執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

　　六、加大輿論宣傳力度，強化監管能力建設

　　充分發揮新聞媒體、社會輿論和群眾監督作用，營造良好的社會輿論氛圍，為加強河道采砂管理和打擊違法行為創造有利條件。通過主題宣傳活動、宣傳公告欄等，加大對河湖保護的宣傳教育力度。設立曝光臺，主動曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法采砂舉報制度，充分發揮群眾監督作用。

　　強化采砂監管信息化手段。按照“務實、管用、高效”的要求，積極運用衛星遙感技術、無人機、GPS定位、視頻監控等現代信息技術，豐富監管手段，提高監管效能和精準度。對許可的采砂船要安裝定位系統，對采砂船集中停靠地實行在線監控。對可采區、堆砂場、采砂船集中停靠地等，要在“水利一張圖”上進行標注。

　　加強采砂管理隊伍建設。落實河道采砂監管和執法力量，進一步充實采砂管理人員和執法隊伍，配備必要的執法裝備，落實執法經費，加強隊伍培訓。強化廉政風險防控和作風建設，按照風清氣正、業務過硬、執法嚴格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔當的河道采砂監管和執法隊伍。

　　長江宜賓以下干流河道采砂管理按《長江河道采砂管理條例》《長江河道采砂管理條例實施辦法》執行。