2021年1月份，住建部官網(wǎng)公布了關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》的決定。修改后的《辦法》規(guī)定，逐步推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

　　近日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布通知，明確：

　　自2021年3月1日起，天津申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目將采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（綠色建筑促進(jìn)發(fā)展中心）向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)支付審查費(fèi)用，建設(shè)單位不再需要支付相關(guān)費(fèi)用。

　　剛剛，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布《天津市施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，對(duì)細(xì)則公開征求意見。

　　關(guān)于施工圖審查權(quán)之爭(zhēng)，已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。施工圖審查應(yīng)如何開展？國(guó)務(wù)院曾多次修改相關(guān)法規(guī)：

　　2000年1月和9月

　　國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“兩個(gè)條例”規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。

　　2002年6月

　　原建設(shè)部組織調(diào)研組進(jìn)行了為期兩個(gè)月的全面調(diào)研，成立“政府審查施工圖”8人調(diào)研組。調(diào)查組寫出了幾萬(wàn)字的《政府審批專業(yè)工程施工圖問(wèn)題專題調(diào)查報(bào)告》，其結(jié)論是不可行也沒(méi)有必要。

　　2012年9月

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中規(guī)定：“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”；

　　2021年10月

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中，修改了“兩個(gè)條例”規(guī)定的“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查”的內(nèi)容。

　　在“兩個(gè)條例”修改之后，問(wèn)題的焦點(diǎn)是，施工圖審查應(yīng)如何開展？對(duì)此出現(xiàn)了兩種不同的解讀：

　　一種是繼續(xù)由政府指定的審圖機(jī)構(gòu)來(lái)審查，還要完善和加強(qiáng)；

　　另一種是應(yīng)將不正當(dāng)實(shí)施多年的施工圖行政審批制度回歸到基本建設(shè)程序，由設(shè)計(jì)單位自行審查的源頭。

　　而此次提出的“逐步推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。”既非前者，也非后者。政府在施工圖審查中沒(méi)有完全放手，但似乎也想將一部分交由市場(chǎng)完成。而其具體的實(shí)行方法，則要“由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行規(guī)定”。

　　此次天津率先開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查政府購(gòu)買服務(wù)，也是走在了全國(guó)前列。

　　住建委文件

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于《天津市施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)要求，結(jié)合天津的實(shí)際，我委制定了《天津市施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，決定自2021年3月1日起，開展施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)工作，現(xiàn)對(duì)實(shí)施細(xì)則公開征求意見。如有意見，請(qǐng)于2月28日（周四）14時(shí)前反饋我委，電子版請(qǐng)發(fā)送至[email protected]。

　　附件：天津市施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

　　2021年2月26日

　　天津市施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

　　第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門利用財(cái)政性資金，將房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件）審查交由具備法定資格的審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行為。

　　第三條 施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)遵循有序?qū)嵤⒆⒅貙?shí)效、公開擇優(yōu)、規(guī)范取費(fèi)的原則，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的一次性施工圖審查服務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政性資金使用效率。

　　第四條 新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

　　第五條 本細(xì)則實(shí)施前，審查機(jī)構(gòu)已同建設(shè)單位簽訂施工圖審查合同，或已取得中標(biāo)通知書的，繼續(xù)按原合同執(zhí)行。

　　第六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過(guò)公開招標(biāo)等政府采購(gòu)方式確定審查機(jī)構(gòu)，并依法公開。

　　第七條 報(bào)送勘察文件審查，建設(shè)單位應(yīng)在天津市數(shù)字化審查系統(tǒng)提交施工圖審查申請(qǐng)。

　　報(bào)送設(shè)計(jì)文件審查，建設(shè)單位應(yīng)在天津市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)提交施工圖審查申請(qǐng)。

　　第八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過(guò)項(xiàng)目分配系統(tǒng)綜合考慮機(jī)構(gòu)資格、審查認(rèn)定范圍和費(fèi)用測(cè)算等因素，確定審查機(jī)構(gòu)。

　　同一項(xiàng)目的施工圖審查，原則上由一家審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第九條 審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系。若存在以上情況的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門反饋，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法重新分配審查項(xiàng)目。

　　第十條 無(wú)正當(dāng)理由，審查機(jī)構(gòu)不得拒絕提供施工圖審查服務(wù)。

　　第十一條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府購(gòu)買服務(wù)框架下，與建設(shè)單位簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議、提供施工圖審查技術(shù)服務(wù)。

　　第十二條 審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查工作負(fù)責(zé)，并承擔(dān)審查責(zé)任。

　　第十三條 施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用按季度結(jié)算。每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目結(jié)算確認(rèn)單報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定撥付審查費(fèi)用。

　　第十四條 審查機(jī)構(gòu)出具施工圖審查意見告知書后，因建設(shè)單位終止施工圖審查的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在終止之日起90天內(nèi)，將施工圖審查意見告知書和終止審查說(shuō)明報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。終止審查的項(xiàng)目，審查費(fèi)用按計(jì)費(fèi)金額的75%結(jié)算。

　　同一項(xiàng)目再次報(bào)審的，由建設(shè)單位自行委托審查機(jī)構(gòu)、支付審查費(fèi)用。

　　第十五條 勘察設(shè)計(jì)文件內(nèi)容涉及重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托原審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，簽訂審查合同、支付審查費(fèi)用。

　　第十六條 新建項(xiàng)目的補(bǔ)充勘察審查由原勘察文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，不再收取審查費(fèi)用。

　　第十七條 政府購(gòu)買服務(wù)資金的管理和使用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。

　　第十八條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)要求建立政府購(gòu)買服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展、資金支付和其他有關(guān)資料信息，接受并配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管，確保資金規(guī)范管理、安全使用。

　　第二十條 任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)工作中存在違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，可向有關(guān)部門投訴或舉報(bào)。

　　第二十一條 本辦法由天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自2021年3月1日起施行，有效期一年。