揮別2021年，跨入2021年。回望過(guò)去的一年，中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，取得了驕人的業(yè)績(jī)，留下了難忘的記憶。此刻，讓我們用專屬于建筑業(yè)的熱詞來(lái)回味這一年曾經(jīng)發(fā)生的行業(yè)大事，以及國(guó)家對(duì)建筑業(yè)企業(yè)訴求的回應(yīng)……

　　我們的九大熱詞分別是：

　　熱詞之一：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境，是近年來(lái)各類文件、會(huì)議、報(bào)道中的高頻熱詞，從中央到地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注度都在不斷升溫。特別是進(jìn)入2021年，國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。作為世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的十大評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一的“申請(qǐng)施工許可”指標(biāo)，也備受關(guān)注。2021年5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，提出2021年在16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，2021年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　為加速項(xiàng)目審批，補(bǔ)齊這個(gè)營(yíng)商環(huán)境短板，國(guó)務(wù)院還專門發(fā)文明確了三方面改革任務(wù)和措施：統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，即政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管；企業(yè)作承諾、守信用。

　　此外，全國(guó)各地也因地制宜地進(jìn)行了積極探索。如浙江省著力推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和竣工驗(yàn)收“測(cè)驗(yàn)合一”；江蘇省實(shí)施的“3550”改革，將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可行政審批限定在50個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施“多評(píng)合一”；北京市、上海市針對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批前置條件，推行建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收，優(yōu)化給排水接入服務(wù)等。

　　通過(guò)不斷加速工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，也及時(shí)客觀地反映我國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境的成效。在2021年10月31日發(fā)布的世界銀行《2021年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)總體得分73.64，位列第46名，比上年上升32位，為報(bào)告發(fā)布以來(lái)中國(guó)最好名次，并躋身營(yíng)商環(huán)境改善排名前十。世界銀行對(duì)中國(guó)的排名由北京、上海兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)組成，《報(bào)告》認(rèn)為過(guò)去一年這兩個(gè)城市改革亮點(diǎn)包括：通過(guò)簡(jiǎn)化申辦施工許可和竣工驗(yàn)收流程及新建筑的不動(dòng)產(chǎn)登記，“辦理施工許可證”更便利；通過(guò)對(duì)建筑施工專業(yè)人員實(shí)行更嚴(yán)格的資質(zhì)要求和在公眾獲取信息方面的改善，也加強(qiáng)了建筑質(zhì)量控制。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們不只是“說(shuō)到、做到”，2021年還要做得更快更好！

　　熱詞之二：基建補(bǔ)短板

　　作為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2021年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資同比增速出現(xiàn)了明顯的回落態(tài)勢(shì)，引發(fā)不少對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擔(dān)憂。

　　在三大類投資中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速回落成為固定資產(chǎn)投資的最大拖累項(xiàng)，從2021年年初的兩位數(shù)增長(zhǎng)放緩至1～7月份的5.7%，同比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，第一，近些年固定資產(chǎn)投資一直保持20%左右的高速增長(zhǎng)，在上年高基數(shù)基礎(chǔ)上，來(lái)年仍保持快速增長(zhǎng)難度更大。第二，中央從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、合理性進(jìn)行了綜合評(píng)判，對(duì)項(xiàng)目包括PPP項(xiàng)目，加強(qiáng)了合規(guī)性校驗(yàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速遭遇滑坡。

　　因此，從2021年下半年開始，基建補(bǔ)短板便成為穩(wěn)增長(zhǎng)政策的“熱詞”，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次部署推進(jìn)基建補(bǔ)短板并出臺(tái)一系列措施。進(jìn)入2021年10月，國(guó)辦更是下發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，今年以來(lái)整體投資增速放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長(zhǎng)期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

　　重點(diǎn)任務(wù)方面，包括以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)；加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)；加快啟動(dòng)一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段項(xiàng)目和對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項(xiàng)目；加快北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和中西部支線機(jī)場(chǎng)新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作；進(jìn)一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項(xiàng)目開工建設(shè)等等。

　　熱詞之三：資質(zhì)改革

　　2021年，我國(guó)“放管服”改革全面深化，建筑業(yè)資質(zhì)改革亦步入“深改”階段。

　　2021年，住建部簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)管理，進(jìn)一步試點(diǎn)告知承諾審批制度，有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開工，讓企業(yè)獲得便利。2021年，住建部決定告知承諾制試點(diǎn)的范圍由原先的北京、上海、浙江等三個(gè)地區(qū)擴(kuò)大到江西省、河南省、四川省、陜西省等七個(gè)地區(qū)。

　　國(guó)家主管部門亦在企業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等方面做減法，提高審批效率，減輕企業(yè)的申報(bào)成本和負(fù)擔(dān)。2021年，住建部修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，明確對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料；取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指標(biāo)考核。

　　2021年，資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化。2021年1月，四川公布對(duì)存在違法違規(guī)行為的1022家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督復(fù)查情況；同年5月，廣東深圳下發(fā)《關(guān)于開展2021年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和建筑市場(chǎng)違法行為專項(xiàng)檢查工作的通知》；同年6月，江蘇發(fā)布關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的公告……

　　這一年，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)證書電子化又取得了階段性進(jìn)展。2021年10月起，工程企業(yè)電子資質(zhì)證書正式在北京推行。

　　2021年是建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷大調(diào)整的一年。未來(lái)資質(zhì)趨勢(shì)日漸明朗，告知承諾制、電子化、無(wú)紙化等關(guān)鍵詞逐漸成為主流。然而，在大力推行措施為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，主管部門須加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，方能獲得一個(gè)公平公正、公開透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　熱詞之四：一帶一路

　　剛剛過(guò)去的2021年，是“一帶一路”倡議的第五個(gè)年頭。在過(guò)去的一年里，又有60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件，使簽署文件總數(shù)達(dá)到近170個(gè)。“一帶一路”成果愈發(fā)豐盛，前途愈發(fā)光明。

　　基建工程一直是共建“一帶一路”最重要的方式之一，去年前7個(gè)月，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作積極推進(jìn)，在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額571.1億美元，占同期總額的45.6%。“基建狂魔”持續(xù)發(fā)力，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)工程人的身影活躍于“一帶一路”大舞臺(tái)。

　　“一帶一路”沿線廣闊的市場(chǎng)和旺盛的需求，也為不少處于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整期的建企提供了新機(jī)遇，過(guò)去的一年里，中國(guó)建筑、中國(guó)鐵建、中國(guó)中冶、中國(guó)能建等具有代表性的上市建企均從中獲益，海外業(yè)務(wù)上升明顯。

　　持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，離不開司法服務(wù)于保障。在過(guò)去的一年里，“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制啟動(dòng)建立。在前期發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國(guó)際商事法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》基礎(chǔ)上，最高法配套發(fā)布并正式施行了三項(xiàng)規(guī)范性文件，為“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制提供了制度保障。同時(shí)也標(biāo)志著訴訟與仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事多元化糾紛解決平臺(tái)已正式落成，進(jìn)入運(yùn)行階段。

　　秉承著“共商、共享、共建”原則，“一帶一路”精神被寫入聯(lián)合國(guó)、中非合作論壇、上海合作組織、亞歐會(huì)議等重要國(guó)際機(jī)制成果文件。

　　2021年將舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅指出，這將是2021年中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交，也是共建“一帶一路”進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。

　　“我們要在第一屆論壇提出的‘三共’（即共商、共建、共享）理念基礎(chǔ)上進(jìn)一步打出‘三高’（即高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平）的理念。我們有信心與合作伙伴共同努力，實(shí)現(xiàn)這一追求。”外交部副部長(zhǎng)樂(lè)玉成日前說(shuō)。

　　熱詞之五：保證金

　　近年來(lái)，為降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。

　　繼2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》；2021年國(guó)務(wù)院決定將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限由5%降至3%之后，2021年住建部采取措施，加大清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作力度。各省市相繼出臺(tái)實(shí)施方案持續(xù)推進(jìn)工程保證保險(xiǎn)取代保證金。

　　2021年1月8日，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國(guó)保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局印發(fā)文件《關(guān)于開展建設(shè)工程履約保證綜合試點(diǎn)工作的通知》，明確保險(xiǎn)保單與工程建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)保證金或保函具備同等效力。此項(xiàng)政策出臺(tái)，標(biāo)志著建設(shè)工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險(xiǎn)單獲得與傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金或銀行保函相同的履約保證效力。

　　同樣是在1月初，廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺(tái)了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。

　　2021年5月，安徽省住建廳印發(fā)了《關(guān)于推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，提出將在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。采用工程質(zhì)量保險(xiǎn)的項(xiàng)目，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　同月，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。對(duì)于工程質(zhì)量保證金，在國(guó)家由5%降到3%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低預(yù)留比例，住宅工程單位工程價(jià)款結(jié)算總額3000萬(wàn)元及以上的按1.5%預(yù)留；工業(yè)、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按不超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的1％預(yù)留。

　　在建筑企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，在各項(xiàng)有利的政策的引導(dǎo)下，相信在新的一年里，保證金的概念將繼續(xù)淡化，有關(guān)清理規(guī)范過(guò)多過(guò)繁的保證金、規(guī)范工程擔(dān)保行為的措施還將持續(xù)有力地推進(jìn)。

　　熱詞之六：改革開放

　　2021年是改革開放40周年，這一年，建筑行業(yè)也在不斷回首40年的改革開放之路以及創(chuàng)造出的諸多奇跡。

　　40年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模進(jìn)行，建筑業(yè)迅速發(fā)展，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，其支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確定，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用愈發(fā)明顯，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用愈來(lái)愈突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2021年9月7日發(fā)布的改革開放40年建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，1978年，全國(guó)建筑業(yè)完成增加值139億元，占GDP的比重為3.8%。2021年，建筑業(yè)增加值達(dá)到55689億元，比1978年增加55550億元，年均增速16.6%；建筑業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6.7%，比1978年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　改革開放還使我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上愈發(fā)耀眼，美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）于2021年發(fā)布的國(guó)際承包商250強(qiáng)榜單中，中國(guó)以69家上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)全球榜首。在前十強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)3席，其中中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司以231.02億美元海外營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)居第3名，中國(guó)建筑股份有限公司、中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司分列第8位和第10位。

　　改革開放40年間，建筑行業(yè)英才輩出。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上表彰的100名改革開放杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者中，中國(guó)工程院院士吳良鏞、全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者巨曉林兩位建筑人作為行業(yè)杰出代表入選。

　　40年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)技術(shù)水平也不斷提升。11月28日，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)在京召開“激蕩四十年·改革正當(dāng)時(shí)——改革開放40周年建筑業(yè)在行動(dòng)”紀(jì)念大會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《改革開放40年建筑業(yè)經(jīng)典工程集》。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建筑施工技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)了新跨越，高速、高寒、高原、重載鐵路施工和特大橋隧建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、長(zhǎng)河段航道系統(tǒng)治理以及大型機(jī)場(chǎng)工程等建設(shè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。

　　中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王鐵宏在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)深化改革開放推進(jìn)新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前、把握未來(lái)，要重點(diǎn)關(guān)注裝配式建筑發(fā)展、市場(chǎng)模式變革、“一帶一路”倡議、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等四方面問(wèn)題。

　　40年改革開放，40年輝煌成就。面對(duì)新時(shí)代，建筑業(yè)有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，更有艱巨的困難挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，進(jìn)一步深化改革開放、決勝全面建成小康社會(huì)，必將在建筑業(yè)內(nèi)奏出新的強(qiáng)音。

　　熱詞之七：雄安新區(qū)

　　2021年，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵一年。2021年2月28日，雄安新區(qū)首個(gè)重大交通項(xiàng)目——北京至雄安城際鐵路正式開工建設(shè)；2021年4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有了清晰的遵循；2021年6月初，新區(qū)設(shè)立以來(lái)第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——雄安市民服務(wù)中心全面投入使用；2021年7月2日，雄安新區(qū)面向全球征集啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)方案；2021年年末，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，標(biāo)志著雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展建設(shè)的新階段……這一年，千年大計(jì)的恢宏畫卷，正在徐徐展開。

　　這一年，雄安這座未來(lái)之城，也向著新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板不斷邁進(jìn)。新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持先謀后定、精心規(guī)劃，在組織編制規(guī)劃體系過(guò)程中堅(jiān)持“多規(guī)合一”，確保一張藍(lán)圖繪到底。在雄安市民服務(wù)中心的設(shè)計(jì)建設(shè)中，植入了海綿城市、綜合管廊、綠色裝配式建造方式等30多項(xiàng)世界前沿新技術(shù)，探索形成了國(guó)內(nèi)建筑創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”以及未來(lái)城市的“樣板示范區(qū)”。新區(qū)還全面實(shí)行負(fù)面清單管理，建立全新的投資項(xiàng)目審批制度，精簡(jiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，探索推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制，構(gòu)建智能城市規(guī)劃建設(shè)管理新模式。

　　展望2019，雄安又將迎來(lái)全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1月2日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)》，對(duì)緊扣雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位、有序承接北京非首都功能疏解、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造新區(qū)風(fēng)貌特色、打造宜居宜業(yè)環(huán)境、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系、建設(shè)綠色低碳之城、建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新型城市、創(chuàng)建數(shù)字智能之城、確保城市安全運(yùn)行等提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　伴隨著《總體規(guī)劃》的落地，千年大計(jì)宏圖正啟。新的一年，雄安新區(qū)將迎來(lái)更大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。期待雄安繼續(xù)循著改革再出發(fā)的號(hào)角，穩(wěn)步向前！

　　熱詞之八：規(guī)范PPP

　　2021年下半年開始的一系列規(guī)范政策緊密出臺(tái)，拉開了2021年P(guān)PP“規(guī)范發(fā)展年”的序幕。

　　2021年，大規(guī)模“整頓”“清退”工作逐步開展。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，為防范PPP被泛化濫用，2021年下半年以來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)開展PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理整頓，截至2021年10月底，各地累計(jì)清理退庫(kù)2428個(gè)項(xiàng)目、涉及投資額2.9萬(wàn)億元，整改完善2005個(gè)項(xiàng)目、涉及投資額3.1萬(wàn)億元。目前在全國(guó)2461個(gè)已實(shí)施PPP項(xiàng)目的地區(qū)，僅有6個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)10%紅線。

　　依法、合規(guī)的市場(chǎng)被各界寄予厚望。2021年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》發(fā)布。隨后，財(cái)政部也向各省財(cái)政部門發(fā)出《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。2021年10月底《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

　　2021年留下的最大懸念莫屬“PPP條例”——《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》何時(shí)出臺(tái)？業(yè)內(nèi)人士透露，PPP條例將在業(yè)界關(guān)注的適用范圍、法律體系構(gòu)建等問(wèn)題上有所突破。

　　熱詞之九：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　2021年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性進(jìn)展的一年。2021年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，吹響了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)角。隨后，上海、寧夏、福建等省、市、自治區(qū)紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成了2021年全國(guó)各行業(yè)工作的重中之重。

　　建筑物是能耗和碳排放的大戶。大力推廣綠色建筑、環(huán)保節(jié)能建筑材料，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措，也是踐行“綠色”發(fā)展理念的題中之意。

　　目前，建筑工地大氣污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)部分地區(qū)的工地裸露土地未覆蓋到位，房屋拆遷和渣土運(yùn)輸過(guò)程中未建立有效的抑塵措施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。因此，我國(guó)多個(gè)地方出臺(tái)文件，要求各類建筑工地必須做到“六個(gè)百分之百”全覆蓋， 加快推進(jìn)建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　建材業(yè)亦是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一大重點(diǎn)，尤其是鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的領(lǐng)域。在此背景下，水泥等建材企業(yè)積極參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，開展超低排放改造，有效減少大氣污染物排放，減輕污染程度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　保衛(wèi)藍(lán)天，任重道遠(yuǎn)。要想徹底打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，這一持久戰(zhàn)，建筑工地必須落實(shí)好“控塵”措施，而正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的建材業(yè)則需做好節(jié)能減排相關(guān)工作。

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