各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局）、房管局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委，菏澤市開發(fā)辦，各國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)：

　　為進一步扎實推進全省工程質(zhì)量安全治理提升行動，強化建筑施工揚塵專項治理，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2021年6月部署全省17市開展檢查，并于7月下旬起分9個組對各市工程質(zhì)量安全治理提升行動和建筑施工揚塵專項治理情況進行了督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、督查基本情況

　　本次督查，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共組織抽查建筑工程35個（其中公共建筑14個，商品住宅11個，保障房9個，其他1個），建筑面積153.79萬平方米。對工程項目有關(guān)資料進行了查閱，對參建各方行為、工程實體質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工及揚塵治理等內(nèi)容進行了抽查。提出整改意見157項，對督查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，下達執(zhí)法建議書21份。

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門總體能夠按照工程質(zhì)量安全治理提升行動和建筑施工揚塵專項治理有關(guān)部署要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，建立檢查臺賬，開展市級督查。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共組織督查在建工程項目5922個（其中公共建筑888個，商品住宅4606個，保障房294個，其他134個），責(zé)令限期整改2348個，停工整改378個，共處罰款700萬元，提請暫扣安全生產(chǎn)許可證234家，各市督查工作總體達到了規(guī)定的廣度、深度，全省工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，揚塵專項治理成效顯著。

　　二、督查發(fā)現(xiàn)的突出問題

　　個別市對工程質(zhì)量安全治理提升行動部署發(fā)動和組織落實不到位，監(jiān)督檢查不嚴(yán)不實，組織檢查多、嚴(yán)格執(zhí)法少，對發(fā)現(xiàn)問題（隱患）的處罰力度不夠，整改復(fù)核不及時，專項整治工作不到位，向企業(yè)一線傳導(dǎo)壓力不夠。有的企業(yè)主體責(zé)任不落實，重效益輕安全，企業(yè)全員責(zé)任制度管理體系不實不細，責(zé)任意識層層遞減，教育培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)措施費投入不足。部分項目在企業(yè)主體行為、工程實體質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工現(xiàn)場揚塵治理等方面存在以下突出問題：

　　（一）主體質(zhì)量安全行為方面。一是建設(shè)單位未及時辦理施工許可、施工圖審查等工程建設(shè)手續(xù)。二是工程質(zhì)量安全保證體系運行不暢，項目負責(zé)人、專職安全員未到崗履職。三是施工單位未按規(guī)定簽訂質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、法人授權(quán)委托書和項目負責(zé)人承諾書，工程質(zhì)量控制資料項目負責(zé)人簽字存在代簽現(xiàn)象。四是工程分部分項工程驗收程序執(zhí)行不到位，地基基礎(chǔ)分部工程未經(jīng)驗收就進入主體結(jié)構(gòu)施工，模板支撐等危險性較大分部分項工程未驗收就進入下道工序施工等。

　　（二）實體工程質(zhì)量方面。一是混凝土工程試件留置數(shù)量不足，混凝土構(gòu)件實測強度達不到設(shè)計要求，混凝土構(gòu)件存在孔洞、露筋等質(zhì)量缺陷。二是砌體工程預(yù)拌砂漿合格證標(biāo)識強度達不到設(shè)計要求，局部砌體砂漿飽滿度小于50%。三是鋼筋直螺紋連接露絲長度過大，過梁鋼筋不按圖紙要求綁扎施工，CL體系填充墻附加鋼筋錨固長度不足，鋼筋保護層厚度超差。四是工程技術(shù)資料不齊全、針對性差，缺少混凝土、砂漿等主要材料試驗報告，缺少砌體植筋錨固力檢測記錄；缺少監(jiān)理單位對防水材料、電氣配管等進場材料的報驗記錄等，監(jiān)理大綱與實際不符。

　　（三）現(xiàn)場安全防護方面。一是腳手架基礎(chǔ)未夯實，部分架體墊板懸空，執(zhí)行搭設(shè)方案不嚴(yán)格，連墻件設(shè)置不符合規(guī)范要求。模板支撐系統(tǒng)缺少頂層水平桿，掃地桿設(shè)置不齊全；模板支撐體系與方案不符，支撐桿件有缺失。二是塔式起重機基礎(chǔ)積水嚴(yán)重，緊固螺栓數(shù)量不足、松動，無回轉(zhuǎn)限位器或回轉(zhuǎn)限位器未接線，小車防斷繩保護損壞失效，起重臂與相鄰塔機安全距離不符合要求，施工升降機已達報廢年限仍在使用。三是基坑支護未執(zhí)行安全專項方案，基坑開挖未放坡、未支護，基坑底無排水設(shè)施，基坑邊坡無防護，深基坑近邊緣處堆放鋼筋模板等物料，基坑內(nèi)無有效防護冒險作業(yè)。四是臨時用電分配電箱防護棚無應(yīng)急照明，局部達不到三級配電兩級保護要求。五是首層密目網(wǎng)封閉不嚴(yán)密，施工層無腳手板和平網(wǎng)防護，部分密目網(wǎng)綁扎不嚴(yán)密，作業(yè)層臨邊防護、洞口防護不到位，現(xiàn)場消防設(shè)施不完善等。

　　（四）揚塵治理方面。一是建設(shè)單位未將揚塵費用列入造價，未足額及時撥付。二是現(xiàn)場入口處道路無防止泥漿、污水外流措施。三是部分施工現(xiàn)場圍擋設(shè)置不全，設(shè)置高度、材質(zhì)不符合要求。四是散裝材料、裸露黃土未覆蓋或覆蓋不全，覆蓋用密目網(wǎng)規(guī)格不符合要求。五是施工道路未采取硬化措施或硬化標(biāo)準(zhǔn)較低，部分施工道路損壞后未及時修復(fù)。六是樓層、場地清掃不徹底，施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾未及時清運。七是車輛沖洗設(shè)備的設(shè)置位置不當(dāng)、規(guī)格不符合要求，部分沖洗設(shè)備不能正常使用，現(xiàn)場降塵噴淋裝置設(shè)置不足，部分項目未按要求安裝揚塵污染監(jiān)測系統(tǒng)等。

　　具體工程項目隱患和主管部門監(jiān)管問題已在督查時進行了反饋，現(xiàn)將督查發(fā)現(xiàn)的17個工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為典型案例（見附件）予以通報，同時向工程所在地下達督查發(fā)現(xiàn)建筑施工揚塵治理問題清單。

　　三、有關(guān)工作要求

　　（一）從嚴(yán)從速整改處置督查發(fā)現(xiàn)問題隱患。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，嚴(yán)格對照執(zhí)法建議書和反饋意見，督促落實整改責(zé)任，明確整改時限，項目參建各方認真制定問題隱患整改方案，跟蹤組織復(fù)核，停工整改項目須經(jīng)復(fù)核消除隱患后方可復(fù)工，防止問題隱患反復(fù)發(fā)生。對違法違規(guī)行為要抓緊核實，依法從嚴(yán)從速督促處理處罰責(zé)任單位、責(zé)任人員，有關(guān)整改和處罰情況請于2021年8月25日前上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將跟蹤進行督辦。

　　（二）扎實實施質(zhì)量安全治理提升行動。以此次督查結(jié)果處置為契機，對治理提升行動進行再動員、再部署、再落實，分解任務(wù)，強化監(jiān)督，及時調(diào)度，確保“六大工程”全面落地見效，積極推廣典型經(jīng)驗，著力解決短板問題，加快完善長效機制，以治理提升行動統(tǒng)領(lǐng)工程質(zhì)量安全各項工作。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量“兩書一牌”和施工安全“兩承諾一公示”責(zé)任制度，全面實施項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任記分管理，督促工程參建各方完善質(zhì)量安全責(zé)任體系，強化企業(yè)、項目部、班組層級管控機制，嚴(yán)厲打擊建筑市場不規(guī)范行為。嚴(yán)格現(xiàn)場質(zhì)量安全管控，加強對工程質(zhì)量關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的監(jiān)督抽測，切實抓好起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危大工程安全管理。持續(xù)開展突擊檢查、隨機抽查、暗訪督查、第三方巡查，突出危險源和風(fēng)險點，著重檢查主體行為和監(jiān)管行為履行情況，確保有檢查必通報、有問題必整改、有違規(guī)必處罰，實施嚴(yán)管重罰。

　　（三）不斷完善建筑施工揚塵治理。認真開展建筑工地施工揚塵專項治理，指導(dǎo)縣、市、區(qū)做好拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，定期組織巡查、抽查，按規(guī)定建立項目臺帳、檢查臺帳。及時處置發(fā)現(xiàn)問題，對施工揚塵污染防治不達標(biāo)項目，約談建設(shè)、施工單位主要負責(zé)人，依法依規(guī)責(zé)令限期整改、停工整頓，嚴(yán)格實施處罰，公開通報問題項目和企業(yè)。

　　附件：工程質(zhì)量安全違法違規(guī)典型案例

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年8月15日

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