2021年，全國砂石價格普遍上漲，部分地區(qū)砂石短缺，誘發(fā)非法采砂抬頭，尤其是非法盜采海砂現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了“海峽砂”等熱點詞匯，海砂濫用嚴(yán)重危害建筑工程質(zhì)量安全。更讓人擔(dān)心的是，受內(nèi)河禁采限采砂石政策及建筑市場砂石需求持續(xù)旺盛的雙重影響，大量內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸，加劇了海砂亂采、濫用的風(fēng)險，也造成了內(nèi)河船在海上事故多發(fā)的現(xiàn)象！

　　大量內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸，引發(fā)多起惡性水上交通事故，造成了重大的人命和財產(chǎn)損失，已成為當(dāng)前影響水上安全形勢穩(wěn)定的重要因素。

　　1月10日，從內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項行動推進(jìn)視頻會上獲悉，交通運(yùn)輸部海事局決定開展內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項行動，集中力量對內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸特別是砂石船運(yùn)輸?shù)冗`法違章行為實施打擊，堅決遏制內(nèi)河船事故多發(fā)勢頭。

　　此次專項行動自2021年12月開始至2021年11月30日結(jié)束，為期一年時間，分為宣傳發(fā)動、集中治理、總結(jié)提高三個階段，圍繞加強(qiáng)源頭排查分析、構(gòu)建綜合治理格局、突出重點水域整治，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化管理協(xié)同配合、嚴(yán)格沿海水工管理、做好海事調(diào)查處置、推進(jìn)實施誠信管理、加大督查監(jiān)督力度等重點內(nèi)容，對內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸進(jìn)行集中整治。

　　除了本次專項行動，2021年，我國海事部門組織開展了集中整治，取得了一定成效，但安全形勢依然嚴(yán)峻。2021年度內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治有關(guān)情況通報如下：

　　01、基本數(shù)據(jù)情況

　　2021年各單位錄入“內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸專項治理聯(lián)動平臺”的違法內(nèi)河船舶2010艘次，是2021年的2.5倍，查處力度明顯增強(qiáng)。各單位扣押違法內(nèi)河船舶282艘次，拆解59艘次，召回511艘次，罰款4349.3萬元，移交公安海警209人次。

　　各直屬局查處涉海運(yùn)輸內(nèi)河船舶情況如下：

　　一是廣東海事局查處665艘次，扣押23艘次，拆解3艘次，召回323艘次，罰款710.4萬元，移交案件15起、47人次。二是上海海事局查處481艘次，罰款1238.48萬元、移交案件19起、21人次。三是福建海事局查處305艘次，扣押72艘次，罰款1346.17萬元，移交案件25起、30人次。四是浙江海事局查處200艘次，扣押86艘次，拆解15艘次，召回8艘次，罰款327.78萬元，移交案件31起、48人次。

　　其后依次是河北海事局查處55艘次，罰款17.9萬元、移交案件20起、7人次。連云港海事局查處50艘次，扣押3艘次，罰款58萬元、移交案件4起、4人次。山東海事局查處49艘次，扣押26艘次，罰款174.88萬元，移交21人次。廣西海事局查處48艘次，扣押33艘次，召回32艘次，罰款85.75萬元、移交案件9起、16人次。海南海事局查處47艘次，罰款108.25萬元。深圳海事局查處46艘次，罰款29.6萬元。遼寧海事局查處43艘次，扣押9艘次,罰款239.825萬元，移送公安海警案件7起、18人次。天津海事局查處11艘次，扣押12艘次，召回3艘次，罰款7.6萬元，移交案件1起、3人次。江蘇海事局查處10艘次，扣押1艘次，拆解1艘次，罰款4.7萬元、移交案件1起、1人次。

　　按照船籍港劃分（單位：艘次）：

　　各地方海事局召回情況如下：

　　安徽省地方海事局召回48艘次。

　　河南省地方海事局召回35艘次，處理、約談船公司33家，將33家航運(yùn)公司、52艘船舶列入重點跟蹤名單，對4家航運(yùn)企業(yè)實施了停業(yè)整頓，并對1家企業(yè)暫時收回水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證,1家航運(yùn)企業(yè)注銷資質(zhì)。

　　福建省地方海事局召回24艘次，協(xié)助查處內(nèi)河船舶39艘次、扣押內(nèi)河船17艘次，拆解40艘次。

　　長江海事局召回船舶21艘次。

　　湖南省地方海事局召回11艘次，移交公安海警案件2起，處理、約談相關(guān)單位28家。

　　湖北省地方海事局召回6艘次，處理、約談相關(guān)單位44家。

　　02、各單位采取的有效措施

　　經(jīng)過多年整治，各單位總結(jié)經(jīng)驗，已經(jīng)形成了幾項行之有效的措施。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)區(qū)域聯(lián)動，推動構(gòu)建多元監(jiān)管。各地海事機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建聯(lián)動執(zhí)法和移送查處機(jī)制，依托全國海事“內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸專項治理聯(lián)動平臺”，初步建立了違法船舶信息通報機(jī)制，打破地域和部門界限，推進(jìn)執(zhí)法聯(lián)動。

　?。ǘ┘訌?qiáng)立體防控，緊盯重點入海通道。加強(qiáng)?？昭埠剑瑢Ｉ现饕\(yùn)輸通道進(jìn)行巡視監(jiān)控，摸查內(nèi)河船參與海上活動的動態(tài)和規(guī)律。在長江、珠江、灌河等出?？诤秃Ｉ现匾铰飞显O(shè)置攔截線和檢查點，對非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶實施攔截檢查。

　　（三）加強(qiáng)源頭管控，遏制違法行為滋生。各地海事機(jī)構(gòu)緊抓本港登記船舶和砂石裝卸源頭，將非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船以及為其提供裝卸服務(wù)的海上裝卸點列入監(jiān)管重點，從源頭上遏制內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸行為。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)誠信管理，突出聯(lián)合懲戒成效。綜合運(yùn)用信用管理、行政處罰、行政強(qiáng)制、司法移送等手段，將懲治對象從船員向船東和公司管理人員延伸，懲治方式從經(jīng)濟(jì)處罰向綜合懲處拓展，懲戒力度和范圍持續(xù)加大。

　　（五）堅持宣教并舉，提高船員守法意識。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過走訪約談、微信推送、公眾媒體、發(fā)放宣傳資料等多種渠道，廣泛宣傳內(nèi)河船參與海上砂石運(yùn)輸?shù)奈：?，通報典型事故案例，提高船東和船員的安全意識。

　　03、工作亮點

　　（一）海南海事局首次成功申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2021年初，內(nèi)河船舶“粵東江1號”因超越額定航區(qū)、招用不合格船員上船任職等一系列海事違法行為被清瀾海事局立案調(diào)查處罰，但處罰決定做出后，違法船舶法人代表及相關(guān)無證人員拒不履行海事處罰的決定，導(dǎo)致無法按時結(jié)案。

　　海南海事局為破解執(zhí)行難的問題，多次走訪?？诤Ｊ路ㄔ?，最終于2021年11月16日由?？诤Ｊ路ㄔ喊l(fā)放行政裁定書，成功申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，為今后處置內(nèi)河船舶非法參與海上運(yùn)輸?shù)冗`法行為提供了有益的經(jīng)驗。

　　（二）安徽省地方海事局逐步建立了航運(yùn)公司和運(yùn)輸船舶信用體系。

　　安徽省地方海事局督促航運(yùn)公司加強(qiáng)對所有委托經(jīng)營管理船舶的日常工作，要求船舶上報本船舶的運(yùn)輸項目、航行區(qū)域，并通過船訊網(wǎng)對船舶進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)運(yùn)輸?shù)拇?，公司將不為其提供銀行貸款擔(dān)保支持，船舶也不能享受保險費(fèi)用優(yōu)惠政策，檢驗部門不予辦理船舶年檢，直至取消該船舶的經(jīng)營權(quán)。若再次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)運(yùn)輸?shù)模瑢⒔K止委托經(jīng)營管理合同并予以清退。

　　（三）浙江海事局查獲船舶買賣使用偽造船舶證書。

　　浙江臺州海事局查獲了套用船名“利通浦7”的“孝感宏達(dá)2119”輪，船東丁某某因買賣國家機(jī)關(guān)證件罪被判處拘役4個月，罰金3000元，并已于2021年10月22日押送看守所服刑。這是浙江轄區(qū)首起因買賣使用偽造的船舶證書而被判刑的案件。

　　（四）福建海事局有效推動地方政府主導(dǎo)治理工作。

　　在福建海事局的大力推動下，2021年10月15日，張志南常務(wù)副省長組織海事、海洋、公安、交通等涉海部門召開專題會議重點研究打擊非法采運(yùn)海砂事宜，全面部署海砂整治專項工作，要求全省沿海各設(shè)區(qū)市政府成立打砂專辦。省政府李德金副省長、田湘利副省長分別帶隊深入沿海各區(qū)市開展海砂整治工作專項督導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┖鲜〉胤胶Ｊ戮秩骈_展運(yùn)輸船舶證書清理及營運(yùn)船舶檢驗管理工作。

　　湖南省地方海事局對省、市兩級海事（港航、船檢）機(jī)構(gòu)核發(fā)的船舶檢驗證書、船舶國籍證書、船舶營運(yùn)證書、船員證書有效情況進(jìn)行了檢查清理，分別建立了脫檢船舶臺賬、“過期船舶國籍證書臺賬”和“過期營運(yùn)證書臺賬”，編制了“失效船員適任證書臺賬”，責(zé)成船舶所有人（經(jīng)營人）限期整改處置；嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗即予發(fā)證、跨航區(qū)檢驗、異地重大改建檢驗等違規(guī)行為。禁止到沿海和高于船舶允許的航區(qū)開展內(nèi)河船舶檢驗，只能在與本省轄區(qū)相連通的水域內(nèi)開展檢驗，且不能跨越船舶允許的航區(qū)。

　　通過全面清理，發(fā)現(xiàn)752本50米以上船舶檢驗證書失效。湖南省地方海事局將船舶名錄在中國水運(yùn)報和湖南省媒體公布，責(zé)成船舶所有人限期到船籍港所在地海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，將船舶名錄通報各直屬海事局，協(xié)調(diào)各局加強(qiáng)協(xié)查，發(fā)現(xiàn)這些船舶在海上從事非法運(yùn)輸，嚴(yán)肅查處，并通報船籍港海事機(jī)構(gòu)和船舶所有人，督促船舶返回原籍。

　?。V東海事局以河長制為契機(jī)，聯(lián)合地方政府加大監(jiān)管力度。

　　河長制是各級地方政府的一把手工程，廣東海事局充分利用推行河長制的契機(jī)，把“打擊非法開采海砂行為””、“禁止船舶運(yùn)輸無合法來源證明的海（河）砂”、清理非法裝卸點、清理“三無船舶”等內(nèi)容列入廣東省河長制《讓廣東河更美大行動方案(2018—2020年）》，配合地方政府拆解“三無”砂石船舶約182艘，拖離上岸約70艘，并將轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的超航區(qū)內(nèi)河船舶，通報至各地市交通運(yùn)輸部門和安監(jiān)部門，督促水路運(yùn)輸經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（七）湖北省地方海事局堅決召回被通報船舶，嚴(yán)肅處理相關(guān)管理公司。

　　湖北省地方海事局印發(fā)《關(guān)于開展內(nèi)河船舶違法參與海上運(yùn)輸清理排查行動的通知》，組織各市（州）立即對轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)開展清理排查工作。自2021年1月1日起，清理排查被各級通報存在違法參與海上運(yùn)輸行為的所屬轄區(qū)企業(yè)船舶。在清理排查過程中，發(fā)現(xiàn)航運(yùn)企業(yè)所屬內(nèi)河船舶仍有違法參與海上運(yùn)輸?shù)男袨?，依?jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》嚴(yán)肅查處。2021年累計組織檢查189次，聯(lián)合檢查6次，召回6艘次，處理、約談施工作業(yè)單位、船公司44家。

　　（八）上海海事局利用直升機(jī)實施“海陸空”立體打擊。

　　上海海事局在長江口水域利用直升機(jī)配合海巡船全方位打擊非法從事海上運(yùn)輸內(nèi)河船舶。行動中，VTS中心通過監(jiān)控系統(tǒng)查找疑似目標(biāo)，并將情況通報給現(xiàn)場；直升機(jī)通過空中巡航核實目標(biāo)船舶情況；海事執(zhí)法船在長江口水域開展巡視并做好現(xiàn)場攔截，共檢查船舶30余艘，查處涉嫌違法行為8起。

　　04、治理工作存在的困難

　?。ㄒ唬┖Ｉ笆袌隼婢薮?，不法行為根深蒂固。

　　在國家大基建及內(nèi)河水域禁限采河沙的背景下，海砂需求旺盛，價格飛漲，利益巨大。部分砂石經(jīng)營人受利益驅(qū)使，雇傭內(nèi)河船舶到海上運(yùn)輸和作業(yè)。當(dāng)前全國范圍的非法開采、運(yùn)輸和出售海砂的行為已形成利益鏈，由幕后集團(tuán)指揮操縱。這種非法盜采活動具有涉黑涉惡的性質(zhì)，從運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)難以根治。

　?。ǘ┐靼踩庾R淡薄，安全管理流于形式。

　　一些內(nèi)河船東和船員缺乏基本的水上交通安全知識，對海上風(fēng)險認(rèn)識不足，無視水路運(yùn)輸和水上交通安全管理的法規(guī)規(guī)定，違法到海上參與運(yùn)輸，造成了一系列水上交通安全事故。很多內(nèi)河船舶沒有辦理船舶登記，沒有船名標(biāo)識，常年疏于保養(yǎng)，船況較差。一些船主難以雇到正規(guī)持證船員，就轉(zhuǎn)而雇傭無證人員上船任職，這些人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)，沒有海上航行經(jīng)歷，安全風(fēng)險極高。部分船東購買船舶后委托安全管理體系外公司代管，但這些管理公司托管費(fèi)用低廉，代而不管，安全管理流于形式，且不能及時掌握船舶動態(tài)，無法及時召回，安全隱患十分突出。

　　（三）行業(yè)管理法規(guī)依據(jù)不足，監(jiān)管合力尚未形成。

　　根據(jù)《港口法》有關(guān)規(guī)定，港口行政管理部門對港外裝卸行為難以監(jiān)管。當(dāng)前，部分地方海事管理機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，機(jī)構(gòu)、職能及人員調(diào)整容易出現(xiàn)思想松懈，一定程度上影響了執(zhí)法工作的持續(xù)有效開展。少數(shù)地方水路運(yùn)輸管理部門對水路運(yùn)輸經(jīng)營者的資質(zhì)審批、經(jīng)營管理與安全管理重視程度不夠，年度核查中沒有認(rèn)真審查船舶相關(guān)證書的有效性。水上交通行業(yè)各部門之間的監(jiān)管合力還沒有有效發(fā)揮，一定程度上影響了監(jiān)管效果。

　　（四）海事執(zhí)法困難重重，深層問題難以破解。

　　由于內(nèi)河船舶流動性強(qiáng)，對水域條件要求低，大量的內(nèi)河船以“打游擊”的方式逃避監(jiān)管。這些船舶進(jìn)出港時故意提前關(guān)閉AIS或者使用虛假AIS信息，導(dǎo)致海事部門“發(fā)現(xiàn)難”。一些參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶在現(xiàn)場被海巡船發(fā)現(xiàn)后，拒不接受指令甚至暴力抗法，有些船舶甚至在調(diào)查處理期間擅自逃逸；有時候多艘內(nèi)河船舶聯(lián)合出動，集體闖關(guān)，由于海事部門執(zhí)法力量有限，只能查處一、二艘“掉隊”船舶，面對體量巨大的萬噸級內(nèi)河船舶，缺乏強(qiáng)有力的控制措施或手段，造成“控制難”。

　　部分被查獲的船舶拒不配合海事部門調(diào)查取證，海事在針對內(nèi)河船舶的行政強(qiáng)制、司法移交和沒收拆解時，與海警和公安部門對接尚未形成長效機(jī)制，存在后續(xù)“處理難”。在對非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶進(jìn)行召回時，由于大多數(shù)船舶無法達(dá)到安全遣返的技術(shù)要求，不能保證遣返途中的航行安全，海事機(jī)構(gòu)在實際操作中常常處于兩難境地，既留不得也放不得，長距離拖帶成本又非常高，船東一般不予配合，地方運(yùn)管和海事部門對船舶召回力度不夠，“召回難”的問題客觀存在。

　　眾所周知，海砂由于含有氯離子會腐蝕鋼筋，因此，海砂的應(yīng)用必須經(jīng)過嚴(yán)格處理。然而，非法盜采的海砂往往脫離監(jiān)管，在處理不合格、甚至未處理的情況下應(yīng)用到建筑工程中，對混凝土結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患，危害建筑安全。

　　盜采海砂利益巨大，各地政府已經(jīng)開始從源頭上對內(nèi)河船進(jìn)行集中?？恳?guī)劃，嚴(yán)禁內(nèi)河砂石船進(jìn)入海上運(yùn)輸作業(yè)；在交通運(yùn)輸部海事局的統(tǒng)一部署和各地相關(guān)部分的聯(lián)合行動下，各地陸續(xù)展開海上打擊非法盜采海砂行動，多管齊下、嚴(yán)加整治，相信海砂亂采、濫用的現(xiàn)象會大幅減少！