不具備雙資質的設計院，該怎么發展？

官方發布閱讀(6511) 2021-05-25

以下文章來源于高登項目管理，作者Lin

來源：高登項目管理公眾號

根據2021年末最新發布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》中的第十條相關要求——“工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計院和施工單位組成聯合體。”

換言之，當設計院不具備雙資質時如要發展工程總承包業務，只能通過與施工單位組成聯合體承攬EPC項目。

建議設計院能夠先考慮兩個問題：

一是在目前的政策環境下，是否仍要轉型工程總承包業務？

二是如果堅定業務轉型，在資質條件不具備時應該如何有效開展聯合體EPC項目業務，以便規避聯合體模式中的常見風險？

回歸本質，設計院適合牽頭哪些聯合體EPC項目？

設計院牽頭聯合體主要包括：

1）有技術壁壘或技術壟斷性，別人難以承擔；

2）項目自身風險相對確定，造價和利潤容易控制，這對輕資產運營、抗風險能力較差的設計院很關鍵。

設計院牽頭聯合體EPC項目的運作難點

設計院與施工單位組成聯合體時，由于大量的工程費用支出發生在施工階段，施工單位往往占據主動地位，這對聯合體牽頭方設計院的管理本身就存在很大的難度。

更為重要的是，受聯合體連帶責任風險約束，設計院作為牽頭方如果對施工單位管理失控，意味著設計院對項目的成本、工期和質量失控，進而造成一系列嚴重損失。

設計院牽頭聯合體EPC項目的風險防控

1、項目經營階段風險防控

（1）合作伙伴的選擇尤為關鍵

選擇文化認同的合作伙伴，發展長期戰略合作伙伴，重視對聯合體成員的考察和選擇，選擇實力雄厚的合作單位，注重業績和信譽，傾向于國企、上市公司；聯合體合作雙方高層要達成高度共識。

（2）項目合同中，要充分考慮工程款回收困難、牽連設計費回款的情況。

要求發包人按照總承包合同內容將相應工程款支付于承包人聯合體牽頭人，聯合體其他成員未履行本聯合體實施細則約定的各項義務時，牽頭人在收到發包人支付的款項后，有權暫時扣留一定比例的款項直至聯合體其他成員履行義務；要求聯合體成員單位絕對接受聯合體牽頭單位的意愿和領導，明確對聯合體成員單位中途退出的責任追究。

（3）精心設計聯合體協議，成立項目公司，盈虧共享分擔。

① 建立合理的利益分配機制

作為牽頭方的設計院要積極主動為施工單位考慮進行優化設計，另一方面要充分調動施工單位的配合力量，將施工經驗提前引入，得到更加合理的設計方案。

如結算價格超出聯合體與建設單位合同約定的部分，構成雙方的收益，按照聯合體牽頭單位30%，聯合體成員單位70%的比例分配；如聯合體成員單位在施工過程中對設計圖紙進行優化，經聯合體牽頭單位認可及建設單位確認后，進行價格審核，下浮部分費用構成利益的，按照聯合體牽頭單位50%、聯合體成員單位50%比例分配，過程中可靈活調整分配方案。

聯合體成員收益分配根據其在核心資源投入、合同執行度、項目管理配合度及貢獻、風險承擔程度等因素協商確定。

分配原則包括：

1）公平與收益平衡原則。

項目能否成功實施，有賴于聯合體成員單位是否能夠緊密合作，而合作是建立在信任與公平的基礎上。確保公平的同時還需要保證項目的收益，不僅包括聯合體各成員的各自收益，更重要的是實現聯合體的整體利益。

2）風險分擔原則。

對于聯合體牽頭單位，需要負責整個項目的全面協調管理，需要付出更多的成本，且作為牽頭人要承擔更多的風險，應予以適當的風險補償。

3）囚徒困境原則。

單一策略并不能夠實現最優，只有合作才能獲得最大的收益。在制定分配方案時，不能出現單獨完成項目獲得的收益大于聯合體合作才能完成的收益。

②建立合理的風險分擔機制

明確職責分工、權利義務和風險范圍：

1）明確約定“對于聯合體成員與其分包商、供應商單位之間的糾紛，由聯合體成員自行承擔”；

2）明確約定“對項目發包人承擔完連帶責任后，聯合體成員之間可就非己方責任向聯合體成員責任進行追償，以減少項目實施風險”；