意見貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把握了新時代的發展脈搏，遵循了行業發展的內在規律，呼應了全省各級行業主管部門和廣大建筑業企業的熱切期盼，是我省推進建筑業高質量發展的一份重要指導性文件，必將產生積極而又深遠的影響。

　　邁進新時代走上新征程

　　湖北建筑業亟需換擋加速

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰略，以新發展理念改造提升傳統建筑業，推進建筑業高質量發展，建設現代化經濟體系是湖北建筑業的重要使命和任務。

　　為完成好這些重要任務，出臺《湖北省人民政府關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》非常有必要。

　　意見的出臺，展現了我省建筑業乘勢而上、重整行裝再出發的豪邁姿態。黨的十八大以來，在省委、省政府的正確領導下，我省出臺了《省人民政府關于促進建筑業發展的意見》（鄂政發[2013]52號）、召開了全省建筑業發展大會、組建了湖北省建筑產業戰略聯盟、配套制定實施了一系列重大舉措，推進建筑業總產值跨越了萬億元大關。

　　20條意見的出臺，也是我省建筑業解決自身發展不平衡、不充分問題的內在要求。當前，建筑行業管理中比較集中的問題是執法不嚴、執法不公和層級指導監管不力；建筑行業發展中，除了“人力成本高、稅負高、招投標交易成本高、融資成本高、建材成本高”這“五高”老問題之外，還有企業管理粗放、技術落后、缺乏自主知識產權專有技術、創新能力不足等問題，特別是用信息化改造傳統建筑業不夠，主要表現在大數據監管（誠信體系建設）明顯落后和BIM技術的運用滯后。為解決好這些制約湖北建筑業高質量發展的瓶頸問題，很有必要出臺文件予以破解。

　　總產值年均增長超12%

　　七項改革破解建筑業難題

　　促進建筑業改革發展20條意見，貫徹了黨的十九大精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》要求，堅持目標導向和問題導向，對接了《湖北建筑業發展“十三五”規劃綱要》，把握了改革與發展、管理與服務、自我發展與競相發展的關系，突出了建筑業發展的新理念、新思想、新戰略、新業態。

　　在總體要求方面，20條意見提出了定量定性的硬目標。要求通過政企合力，加快推進全省建筑業轉型升級、改革發展，促進建筑業與全省經濟社會發展相協調，保持合理增長，到2020年，全省建筑業總產值年均增長12%以上，繼續保持全國前列。這一目標，是根據我省近年來自身發展情況綜合考量提出的，既遵循新時代建筑業的發展規律和客觀實際，又體現了“跳一跳摘桃子”、自我加壓、相互比拼的工作姿態，永不懈怠推進建筑業持續健康發展。

　　20條意見提出招標投標制度改革，強調進一步厘清綜合監管和行業監管的職責，加強行業主管部門的標后監管職能；非政府投資工程由建設單位自主決定發包方式。

　　意見提出深化建造方式改革，要求從2021年10月1日起，全省政府投資工程項目滿足裝配式建筑技術條件的，50%以上項目采用裝配式建造方式；2021年1月1日起，全面推行一體化裝修技術；將裝配式建筑優先納入“魯班獎”等培育計劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評獎范圍。

　　意見提出工程風險管理改革，強調任何單位不得拒收建筑業企業提供的銀行保函、保險保單和擔保公司保函，嚴格清理規范各類涉企收費，嚴厲打擊工程建設領域拖欠工程款和農民工工資行為。

　　意見提出工程結算制度改革，強調建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由；對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開工；2021年10月1日起，建設周期超過2年以上的項目，應按照經驗收合格的分部工程，同步完成進行過程結算；2020年開始，所有工程項目實行工程價款按分部工程過程結算。

　　意見提出用工制度改革，強調適時取消省內勞務資質，全面實施勞動合同制度，依法按月足額發放工人工資，對存在拖欠工資造成惡劣影響的企業列入“黑名單”。

　　優化服務、強化管理

　　營造建筑業健康發展好環境

　　轉變政府職能、優化政務服務，想企業之所想、急企業之所急、幫企業之所需、解企業之所困，是各級政府和有關部門的義不容辭的責任。在服務方面，20條意見提出了“四個著力”的硬措施。

　　針對我省建筑業企業數量多、“魚龍混雜”的現狀，20條意見提出要著力培育龍頭骨干企業，支持高等級資質企業、專業企業加快發展，依法處置“僵尸”企業；完善重點企業培育制度，提供“直通車”服務，著力打造以中建三局創新發展為引領的湖北建筑業“十大品牌”、建筑業20強、裝飾裝修10強和勘察設計10強企業，著力培育湖北工程總承包20強、全過程工程咨詢10強、建筑全裝修10強企業。

　　針對我省民營建筑企業相對江浙一帶、相對央企國企而言，發展明顯落后且有差距越來越大的趨勢，意見提出要著力支持民營企業發展，強調按照“非禁即入、非禁即準”的原則，支持民營企業進入基礎設施領域、政府和社會資本合作（PPP）項目，不得對民營企業設置限制、附加條件和禁止、歧視性條款；支持民營企業與國有企業結成戰略聯盟，發揮各自比較優勢，鼓勵發展混合所有制企業。

　　在行業管理方面，意見提出了“四個強化”的硬規定。首先，要求強化建筑市場管理，全面推動建立建筑市場統一開放，各市、州、縣不得變相設立審批、備案等準入條件，杜絕以行政權力不當干預市場競爭；強化市場與現場聯動，依法給予有嚴重違法違規行為的責任單位停業整頓、限制招投標、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。

　　在監管方面，20條意見提出強化監管能力建設，加速監督模式轉變，將差異化管理、重點監控與“雙隨機”檢查方式有機結合；各級政府要著力加強建設工程市場、質量、安全執法監督隊伍建設，切實保障執法監督機構和人員配備，并將其經費納入同級財政預算；監管力量不足的，可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質量、安全生產監督檢查，提升監管效力。

小編推薦：

多省發布建筑市場新政？未來建筑業動向3分鐘就掌握！

大盤點！2021年建筑業頒發這16大規定   個個不可小覷！