各有關(guān)單位：

　　為促進(jìn)我市裝配式建筑持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（津黨發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2017〕66號(hào)），結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，特制定天津市裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：天津市裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展規(guī)劃

　　二〇一八年元月

　　一、規(guī)劃編制背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時(shí)期，我市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和住建部推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，把推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，政策引導(dǎo)，示范先行，完善標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1、政策引導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　2、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。

　　3、試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　4、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日臻完善。

　　（二）存在問(wèn)題

　　我市裝配式建筑雖取得明顯進(jìn)展，但發(fā)展規(guī)模和水平還不高，在政策支持、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)培育等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。

　　一、市場(chǎng)化發(fā)育程度不高。我市裝配式建筑尚處于起步階段，建設(shè)規(guī)模偏小，有效需求不足，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)，裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)，在成本導(dǎo)向的市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)各方主體還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，需要加大政府引導(dǎo)和扶持力度。

　　二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。我市在混凝土結(jié)構(gòu)方面已基本形成標(biāo)準(zhǔn)體系，但在鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系方面有待加強(qiáng)，尤其是裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修到質(zhì)量驗(yàn)收的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成度低，難以引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)。

　　三、建設(shè)管理體制亟待創(chuàng)新。在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工許可、部品部件生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)，還未形成促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，工程總承包和建筑信息模型的應(yīng)用等適應(yīng)裝配式建筑的管理模式尚未建立，一定程度上阻礙了裝配式建筑發(fā)展。

　　四、產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍尚需培育。裝配式建筑是建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電和內(nèi)裝一體化建造的建筑，涉及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求較高，我市裝配式建筑復(fù)合型人才相對(duì)缺乏，需要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)進(jìn)程，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　（三）發(fā)展形勢(shì)

　　“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加迫切，人民群眾改善居住生活條件的需求強(qiáng)烈，裝配式建筑發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨困難和挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　從發(fā)展機(jī)遇看，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的全面建設(shè)生態(tài)文明、走新型城鎮(zhèn)化道路、建設(shè)美麗中國(guó)等發(fā)展戰(zhàn)略為裝配式建筑發(fā)展指明了方向，并將天津列入重點(diǎn)推進(jìn)裝配式建筑地區(qū)，中央對(duì)天津加快發(fā)展寄予厚望，明確了“一基地三區(qū)”的定位，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

　　從發(fā)展條件看，裝配式建筑相比高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)建筑業(yè)，可以縮短施工周期，降低勞動(dòng)力依賴，減少施工揚(yáng)塵和噪聲污染，減少建筑垃圾和污水排放，面對(duì)京津冀地區(qū)日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，裝配式建筑綠色、低碳的先天優(yōu)勢(shì)更加適應(yīng)我市十一次黨代會(huì)提出的推進(jìn)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津的發(fā)展要求。

　　從發(fā)展挑戰(zhàn)看，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)從手工建造向工廠制造轉(zhuǎn)變，也是建筑產(chǎn)業(yè)落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的重要舉措，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合，但現(xiàn)階段基于現(xiàn)澆設(shè)計(jì)、通過(guò)拆分構(gòu)件來(lái)實(shí)現(xiàn)等同現(xiàn)澆的裝配式結(jié)構(gòu)，尚不能充分體現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市十一次黨代會(huì)決策部署，緊緊圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤喂虡?shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面提升天津裝配式建筑發(fā)展規(guī)模和水平，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策扶持力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。以政府投資項(xiàng)目、保障性住房為示范，在重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，分階段、分區(qū)域在全市統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步提高裝配式建筑占新建建筑面積比例，推動(dòng)裝配式建筑整體水平提升。

　　產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，建立完善的裝配式建筑技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品目錄和管理體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以裝配式建筑帶動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)及鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。

　　區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則，結(jié)合京津冀地區(qū)基礎(chǔ)資源和優(yōu)勢(shì)特色，積極承接北京產(chǎn)業(yè)外溢，對(duì)接北京和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，以裝配式建筑為抓手深入開(kāi)展區(qū)域合作，充分利用各地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期，我市裝配式建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過(guò)五年的努力，建立適應(yīng)天津裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系和監(jiān)管體系，形成一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)和工程總承包企業(yè)，市場(chǎng)主體協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，京津冀區(qū)域合作向縱深發(fā)展，裝配式建筑實(shí)施比例穩(wěn)步提高，建筑質(zhì)量和品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排綠色發(fā)展成效顯著。

　　具體目標(biāo)是：到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，其中：重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)裝配式建筑實(shí)施比例達(dá)到100%；其他區(qū)域商品住宅裝配式建筑實(shí)施比例達(dá)到20%以上（詳見(jiàn)附表一）。實(shí)施裝配式建筑的保障性住房和商品住宅全裝修率達(dá)到100%。

　　建成國(guó)家裝配式建筑示范城市。培育10個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，10個(gè)以上裝配式建筑示范項(xiàng)目；培育5家以上龍頭企業(yè)，形成2個(gè)以上優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。預(yù)制混凝土構(gòu)件年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力100萬(wàn)立方米，預(yù)制鋼構(gòu)件年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸，基本滿足天津裝配式建筑建設(shè)需求。

　　天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　2021年1月18日

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